Стратегічна автономія та Україна
У цьому дослідженні широко дискутована концепція стратегічної автономії розглядається з точки зору її еволюції відповідно до останніх політичних подій (Комісія фон дер Ляєн 2019-2024 та нові політичні пріоритети другого мандату фон дер Ляєн), де відзначається, яку роль відіграє Україна в цій концепції.
Концепція стратегічної автономії вже давно обговорюється в європейській панорамі, як на інституційному рівні, так і в літературі (Howorth, 2019; Lippert, Von Ondarza, Volker, 2019; Pauli Järvenpää, Claudia Major, Sven Sakkov, 2019; Brustlein, 2018, Borrell, 2020, EEAS, 2020, European Parliament 2022).
Однак це поняття, далеке від чіткого визначення, безумовно, становить порядок денний, особливо для позиціонування ЄС на світовій арені. Загалом, як заявив попередній Високий представник ЄС, стратегічна автономія – це «здатність діяти самостійно, коли і де це необхідно, і з партнерами, де це можливо». (Borrel, 2020).
Безумовно, перший мандат Урсули фон дер Ляєн втілив концепцію стратегічної автономії в її пріоритетах (Europarlament 2024, Hakansson 2024, Beaucillon 2023), однак, хоча з обранням Байдена її значення зменшилося, Європа після 2020 року в умовах полікризи (Covid-19, російське вторгнення в Україну, міграція, енергетика тощо) показала, що «стратегічна автономія була розширена до нових предметів економічного та технологічного характеру» (Borrel, 2020). Концепцію почали пов'язувати з новим усвідомленням «зміненого світу» (Borrel, 2020), а також з тим, що політичний союз з геополітичною комісією, який прагне бути глобальним гравцем, також повинен бути автономним.
З цієї причини зараз ця концепція не лише занепадає в сфері оборони та безпеки, але й поширюється на інші сфери ЄС, такі як інвестиції та торгівля, з метою уникнення недобросовісної конкуренції з боку іноземних держав, таких як Китай.
Якою ж є роль України в цих рамках?
Україна, схоже, представляє фактор, а не актора. Саме вторгнення в Україну дало поштовх до переосмислення та посилення концепції (Beaucillon, Montaldo, 2023) щодо повернення до унілатералізму замість мультилатералізму. Україна розглядається як приклад, коли ЄС зайняв певну зовнішню позицію щодо своїх союзників (Beaucillon, 2023), а війна, безумовно, сприяла посиленню ролі Комісії в політиці безпеки і оборони (Hakansson, 2024). Стверджується, що «амбіції Комісії стати геополітичною комісією були посилені зовнішніми подіями і кризами» (Hakansson 2024). Як наслідок цих криз, деякі країни отримали вигоду від послаблення певних важливих правил, таких як державна допомога (це стосується Франції та Німеччини, які отримали близько 75% від загального обсягу державної допомоги, затвердженої Комісією (Clean Energy Wire 2023; Euronews 2023).
Незважаючи на те, що наразі ЄС, схоже, переживає «Демосфенів момент в Європі» (Egmont 2023) або стоїть перед дилемою «Pourquoi mourir pour Dantzig»? чи Донбас (IRIS 2024; CEPA 2024), Україна, здається, не є частиною його стратегічної автономії, а радше виправданням чи легітимізацією для неї. «Сьогодні питання навіть не в тому, чи повинні європейці або американці «вмирати за Донбас». Питання радше в тому, чи готові ми надати допомогу, необхідну для того, щоб допомогти українцям припинити вмирати за Донбас – і за решту своєї країни», - заявив Боррель у своїй промові в Джорджтаунському університеті в березні (Borrell, 2024).
Однак, хоча це не є очевидним у сфері оборони і безпеки, Україна відіграє певну роль у широкому контексті стратегічної автономії. Якщо вважати, що це поняття суворо пов'язане з геополітичним становищем Комісії, то однією зі сфер, де цей елемент відіграє важливу роль, є розширення. Розширення вважається геополітичною інвестицією в мир і безпеку, як підтвердив Шарль Мішель (Президент Європейської Ради) під час своєї промови з нагоди 20-ї річниці розширення ЄС у 2004 році (European Council 2024). З цієї причини Україна стає не суб'єктом, а об'єктом розширення як мети в рамках стратегічної автономії, спричиненої російським вторгненням в цю країну. І це правда, що Україна не є єдиним актором, оскільки не лише Україна, а й Молдова, Грузія та Західні Балкани стали пріоритетними (Anghel, Jones 2024, European Parliament 2023). Таким чином, геополітика зустрічається з інтеграцією (Lippert 2024, European Democracy Hub 2024).
Нарешті, дивлячись у майбутнє, з огляду на результати цьогорічних виборів, які дали другий мандат Урсулі фон дер Ляєн, чи пов'язані між собою стратегічна автономія, геополітика та розширення? І яке місце в цьому процесі відводиться Україні?
Оцінюючи «Політичні орієнтири 2024-2029» Урсули фон дер Ляєн, можна помітити, що розширення є геополітичним імперативом. Фон дер Ляєн визначила, що це «моральний, політичний і геостратегічний імператив для подальшої цілісності нашого Союзу». У цьому контексті Україна набуває актуальності у сфері оборони та безпеки, де вона зазначає, що «Україна бореться за свободу, демократію та цінності Європи. [...] Наша колективна рішучість має бути настільки сильною, наскільки великим є виклик. Найкраща інвестиція в європейську безпеку – це інвестиція в безпеку України». У цьому сенсі деякі сигнали, здається, свідчать про невеликий зсув у важливості України від фактора до актора, який звик показувати приклад: «Україна бореться за нашу свободу щодня – і ми також повинні працювати заради її свободи». Тоді Україна є пріоритетом для глобальних європейських амбіцій, оскільки цілий розділ присвячено висвітленню дій ЄС у світі з метою «використання сили та партнерства».
Однак фундаментальних політичних зрушень, схоже, поки що не відбулося, і з політикою, прийнятою на даний момент, це не пов'язано. Лише розглядаючи різні службові листи кожного призначеного комісара, які є важливими з огляду на роль цієї виконавчої гілки влади ЄС у просуванні та зміні політики, роль і значення України можна знайти лише в службовому листі пані Марти Кос, призначеної комісаром з питань розширення ЄС. Він підтверджує зв'язок з іншими ширшими цілями, які були висвітлені в цьому короткому дослідженні. В рамках зобов'язань щодо «подальшої та сталої підтримки України» Комісія прагне забезпечити повну інтеграцію шляхів вступу та реконструкції України в інституційну роботу Європейського Союзу. Таким чином, відновлення України розглядається як частина процесу розширення.
На закінчення, ця коротка оцінка може показати, що концепція стратегічної автономії є політичним порядком денним, який, безумовно, спрямовує певні сфери діяльності ЄС, особливо у сфері оборони та безпеки. Останнім часом вона була поширена і на інші сфери, ставши частиною просування ЄС як глобальної потуги. У цьому контексті політичної кризи ЄС, за визначенням Едгара Морена у 1993 році, позиція і роль України, здається, є частиною ширшої програми, в якій геополітичний союз використовує розширення як один з інструментів у рамках своєї нової стратегічної автономії.