Заморожені активи, заморожений консенсус: як правові побоювання в ЄС загрожують підтримці України

Італія, Болгарія та Мальта приєдналися до Бельгії із закликом до Європейського Союзу шукати альтернативи запропонованому кредиту для України на суму €210 млрд, забезпеченому замороженими російськими державними активами. Цей крок може поставити під загрозу намір ЄС узгодити так званий «репараційний кредит» на ключовому саміті наступного тижня. У спільній заяві чотири уряди зазначили, що підтримують план Європейської комісії щодо безстрокового знерухомлення суверенних фондів Росії, що перебувають у ЄС, але застерегли, що такий крок не повинен «випереджати» можливе майбутнє використання цих коштів для підтримки оборонних зусиль Києва.

Комісія наполягає на постійному заморожуванні активів, щоб уникнути подальшої залежності від проросійського уряду Угорщини, згода якого наразі необхідна кожні шість місяців для продовження санкційного режиму. Водночас чотири країни закликали «Комісію та Раду продовжити вивчення й обговорення альтернативних рішень, що відповідають праву ЄС та міжнародному праву, з передбачуваними параметрами та значно меншими ризиками, для задоволення фінансових потреб України — на основі кредитного механізму ЄС або перехідних мостових рішень, щоб забезпечити безперервність підтримки до того, як будь-який із варіантів, що розглядаються, реально набуде чинності».

Прем’єр-міністр Бельгії Барт Де Вевер уже багато років виступає проти репараційного кредиту, називаючи його «фундаментально хибним» і попереджаючи про значні юридичні та фінансові ризики. У п’ятницю дипломати ЄС формально схвалили безстрокове знерухомлення активів, скориставшись надзвичайним положенням договорів ЄС. Використання «статті 122» вважається критично важливим для того, щоб російські кошти не були повернуті у разі скасування санкцій — сценарію, який міг би залишити Бельгію перед необхідністю виплачувати Москві сотні мільярдів євро. Брюссельський кліринговий центр Euroclear утримує основну частину приблизно €210 млрд активів, призначених для цього кредиту.

Цього тижня як Угорщина, так і Бельгія застерегли, що рішення Комісії спиратися на статтю 122 може порушувати право ЄС. Разом із Euroclear вони неодноразово ставили під сумнів законність кредитної схеми та попереджали, що вона може підірвати фінансову стабільність єврозони — застереження, які також озвучував Європейський центральний банк. Застосування статті 122 дозволяє кваліфікованій більшості — щонайменше 15 державам-членам, що представляють 65 відсотків населення ЄС, — запровадити постійне заморожування російських активів, замість нинішньої вимоги одностайного поновлення санкцій усіма 27 країнами кожні шість місяців.

Цей крок позбавляє прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана важливого інструменту торгу, яким він неодноразово користувався, погрожуючи заблокувати продовження санкцій, хоча зрештою щоразу відступав. У своїй заяві Італія, Болгарія, Мальта та Бельгія наголосили, що застосування статті 122 має «правові, фінансові, процедурні та інституційні наслідки, які можуть виходити далеко за межі цього конкретного випадку», і підкреслили, що рішення п’ятниці не повинно «створювати прецедент» для політики безпеки та зовнішньої політики ЄС, де зазвичай діє принцип одностайності.

У неділю представники ЄС знову зберуться для обговорення кредиту напередодні засідання Ради наступного тижня, де вони намагатимуться врегулювати численні поправки Бельгії до проєкту правового акту Комісії. Серед вимог — «незалежні» та «автономні» гарантії від держав-членів і положення, згідно з яким сам Euroclear «не несе жодної відповідальності» за надання репараційного кредиту, випливає з документів.